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土地利用是人类为了生产和生活的目的而进行的长期性或周期性的经营或经济活动。土地利用既受自然条件，又受社会、经济和技术条件的影响，因此土地利用是由上述因素共同作用所决定的土地功能。联合国粮农组织土地利用规划部工作组指出：土地利用是指自然条件和人为干预所决定的土地功能。土地利用过程中人类通过对土地资源进行管理，在充分发挥土地功能作用的同时，寻求较好的环境质量是土地利用的核心问题。